规范性借条（规范性文件继续有效理由怎么写）

高庄乡规范性文件实施效果评估报告根据《全面推进依法行政实施纲要》和《安阳市行政规范性文件制定程序规定》的相关要求，我乡对《高庄乡突发重大动物疫情应急预案》等3个乡制定的规范性文件进行了评估。这一工作经过组织准备、部门自评、集中抽查、汇总报告四个阶段,现已基本结束。现将有关情况报告如下：

一、评估工作

(一)突出重点，精心准备。年初，我乡将乡规范性文件的评估列入了今年的法制工作要点进行统筹安排。6月初，将涉及全乡经济发展、事关群众切身利益的3个规范性文件列入了此次评估的重点。这3个文件是《高庄乡突发重大动物疫情应急预案》(高政〔20__〕3号)、《高庄乡地震应急预案》(高政〔20__〕49号)、《高庄乡处置非法集资突发事件应急预案》(高政〔20__〕58号)。

(二)明确责任，认真自评。为了搞好这次规范性文件评估工作，我乡首先要求各相关部门开展自评，并明确了责任。我们高度重视这次评估工作，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，制定自评计划，安排专职人员，按照评估内容，对评估文件实施以来取得的成效、存在的问题和原因，认真总结分析。评估人员通过实地走访、抽样调查、问卷调查等方式对管理相对人征求意见，并听取执法人员切身感受，重点对文件目的实现程度、与新法律法规的相容性、制度的可操作性、内容的现实针对性、继续实行的必要性、权利义务的适当性以及宣传培训和配套制度建设情况进行了自评，反映意见客观，调研资料翔实，评估较为透彻。

(三)针对问题，集中抽查。根据部门自评报告，我乡对3个文件的评估情况进行了集中抽查。抽查中乡主要领导带领有关人员，到实施部门召开有关人员座谈会,了解文件执行中的制度设计可操作性；深入企业、乡村了解文件的合理性与实施过程中存在的问题，认真听取各方的意见和建议，对评估文件实施过程中存在的问题进行了沟通、协调和反思，基本达到了反映成效客观，寻找问题准确，分析原因透彻，建议理由充分的目的。

二、评估结果

我乡通过部门自评、集中抽查以及对规范性文件实施情况跟踪调查的情况，对这3个规范性文件进行了综合评价，评估结果如下：

从制定角度看，乡当时制定出台这3个规范性文件，领导决策正确，条件充分具备，时机把握恰当，内容符合法律规定，具有很强的必要性、合法性和可操作性。再从实施角度看，这3规范性文件发布后，在各级领导的高度重视和执法部门及执法人员的积极努力下，这些文件紧绕制定目的，在各自规范的领域，为我乡的经济社会发展、促进履行职能起到了重要作用，取得了较好的实施效果。

《高庄乡突发重大动物疫情应急预案》施行后，大大提高了群众对疫情的认知程度，出现类似疫情后，许多群众能够及时向乡有关部门报告，切实提高了乡的决策能力和行政效率；《高庄乡地震应急预案》的实施，提高了和群众对地震灾害的认识，一些单位已经组织职工和群众进行了预防地震应急演练，极大地增强了和群众应对地震灾害的能力；《高庄乡

处置非法集资突发事件应急预案》的实施，使广大群众充分认识到了非法集资的危害，自觉与保持高度一致，积极与非法集资行为做斗争，我乡未发生一起因非法集资引发的案件。这些成果充分说明了乡依法决策的正确性，规范性文件作为行政管理手段的重要性。

三、存在问题

在相关部门积极配合下，此次规范性文件评估取得了一定效果，基本达到了预期目标，但也发现了一些问题。

(一)规范性文件实施中暴露的问题。一是宣传不够，导致实施效果不太理想。如《高庄乡地震应急预案》这个文件属于指导性文件，本身不具有强制性，加之宣传力度不够，使文件中倡导的一些预防地震的方法不被群众认知、认可，导致文件实施效果不太理想。二是执法力度不够，导致个别文件形同虚设。如《高庄乡突发重大动物疫情应急预案》对疫情发生时禁止性的行为以及法律责任作了具体细化，但在落实部门职责、整合执法资源、强化行政执法方面存在职责落实不到位、部门协调不力、执法力度不够的问题。

(二)规范性文件评估中存在的问题。一是个别部门对评估工作重视不够，自评不认真，评估走过场，评估报告敷衍了事，即无实施成效也查找不出问题。二是个别部门对文件重制定、轻评估，对文件实施中的具体问题不注重研究，文件制定了事。三是个别部门片面强调文件施行效果不好是因为赋予的职权不够、没有处罚权、收费过低等原因，过分强调部门利益。四是这次规范性文件评估是我乡首次开展的一项工作，评估方式、方法比较单

一，征求意见范围有限，评估相关的制度还不够健全。

四、几点建议

综合这次评估情况，提出如下几点建议：

(一)《高庄乡突发重大动物疫情应急预案》、《高庄乡地震应急预案》、《高庄乡处置非法集资突发事件应急预案》3个文件的法律依据没有变化、制度建设比较完善、实施效果比较明显，应继续施行。但在施行中要继续加强制度宣传、整合行政资源、强化执法力度，提高实施效果。

(二)为进一步提高乡规范性文件质量，充分发挥规范性文件在正确贯彻法律、法规，规范履行职能方面的作用，建议今后要注意做好以下二项工作：一是要认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《安阳市行政规范性文件制定程序规定》，提高对规范性文件重要性和严肃性的认识，将规范性文件的制定作为加强依法行政，提高科学决策、决策、依法决策水平的重要工作来抓。二是要严格落实规范性文件的各项制度，特别要落实规范性文件的立项、论证、起草、、公布、备案、评估报告制度。

高庄乡

二○20__年_月二十六日